Госдума РФ рассмотрела законопроект об использовании пломб, оснащённых приёмником ГЛОНАСС, а в минувшую среду приняла в первом чтении законопроект об отслеживании транзитных грузов с помощью навигационных пломб, оснащённых системой спутниковой навигации. За отсутствие в вагонах электронных идентификаторов предусмотрены конфискация груза и штраф до 1,5 млн руб.

Грузу ставят пломбы

Основная идея пломбировки вагонов заключается в исключении ввоза на территорию России запрещённых товаров под видом транзита.

Установка навигационных пломб станет обязательной для транзитных международных автомобильных и железнодорожных грузовых перевозок. Напомним, документ разработало Министерство экономического развития РФ (МЭР) в январе текущего года.

В МЭР уточнили, что подготовленный законопроект предусматривает применение пломб для всех категорий перевозчиков и на все транзитные маршруты через территорию РФ. Перевозчики будут обязаны устанавливать их на подвижной состав при въезде и выезде из страны в стационарных или передвижных контрольных пунктах на железнодорожных станциях. При въезде и выезде контролировать выполнение требований будет Ространснадзор, а в пунктах пропуска через российский участок таможенной границы ЕАЭС – таможенные органы.

В ведомстве считают, что данный момент невозможно отслеживать маршруты перемещения грузов по транзитной территории.

Нет пока и законодательных норм для применения электронных идентификаторов с использованием технологии ГЛОНАСС/GPS на железнодорожном и автомобильном транспорте.

Несмотря на отсуствие законодательной базы, аналогичная практика существует и в России. Навигационные пломбы с января 2016 года используются для контроля за перевозками грузов из Украины в Казахстан или Киргизию через российскую территорию. Напомним, в конце июня президент Владимир Путин своим указом продлил ограничения на украинский транзит до 1 января 2019 года. Украинские грузы могут перевозиться, только если вагоны и грузовики оснащены навигационными пломбами на основе спутниковой системы ГЛОНАСС через автомобильный КПП «Красное» и железнодорожный на станции Смоленск-Сортировочный на белорусско-российской границе до станции Озинки на границе с Казахстаном. Как сообщили «Гудку» в Федеральной таможенной службе (ФТС) РФ, с января 2016 года по настоящее время через территорию Центрального федерального округа проследовало 116,68 тыс. товарных партий железнодорожным транспортом из Украины (статистику вагонных отправок ФТС не ведёт. – Ред.).

В первом чтении депутаты приняли документ без обсуждения и внесения изменений, говорит член комитета Госдумы по транспорту и строительству Александр Старовойтов.
«К документу есть огромное количество вопросов. В ОАО «РЖД» и сейчас есть система ЭТРАН, которая позволяет отслеживать грузы и механические пломбы. Поэтому я не очень понимаю, почему нужно дублирование через ГЛОНАСС, так как будет очень серьёзная финансовая нагрузка на участников перевозочного процесса. По нашим подсчётам, установка навигационных пломб на каждый вагон обойдётся примерно в 20 тыс. руб. (около 10 тыс. руб. составляет стоимость самой пломбы плюс расходы на установку и подключение. – Ред.). Если умножить её на количество подвижного состава компании, получается колоссальная сумма. И у комитета также есть позиция экспертов, что эти меры нецелесообразны», – полагает Александр Старовойтов.

В этой связи, считает депутат, скорее всего, документ будет перенесён на осеннюю сессию.
«Для того чтобы решить дорабатывать документ до оптимального варианта или не принимать совсем, нужна позиция РЖД, Минтранса и операторов. Если они не посчитают этот контроль избыточным и согласны нести финансовую нагрузку, тогда проект имеет право на жизнь. Но пока взвешенных аргументов в его пользу нет, и я считаю, что документ вреден и принимать его ни во втором, ни в третьем чтении нельзя», – отметил Александр Старовойтов.

Пломбы не по карману

По словам начальника управления грузовой и коммерческой работы Центра фирменного транспортного обслуживания (ЦФТО) РЖД Михаила Кубарева, сейчас наличие механических пломб на вагонах проверяется только на технических станциях, а электронные идентификаторы позволят отслеживать перемещение груза на всём пути следования. У компании есть опыт перевозок транзитных грузов на базе ГЛОНАСС, когда можно наблюдать за состоянием вагона на протяжении всей перевозки в каждый момент времени. И если будут приняты соответствующие нормативные документы федерального уровня, они коснутся всего крытого подвижного состава – контейнеров, рефрижераторных вагонов, хопперов.

Генеральный директор АО «РЖД Логистика» Вячеслав Валентик считает, что безусловно полезным для рынка будет включение в электронную пломбу таможенной транзитной декларации. Тогда вагон мог бы входить в Россию и покидать страну, используя электронную систему. Это существенно упростит документооборот, снизит трудозатраты на таможенные процедуры и, что очень важно, поможет сократить общую скорость доставки.

По оценке руководителя Департамента железнодорожной логистики «GEFCO Россия» Анны Гусевой, на железнодорожном транспорте сейчас достаточно качественно организована работа по отслеживанию местоположения вагонов и грузов в режиме реального времени. При необходимости эта информация преобразовывается в удобную для конкретного пользователя справку.
«Большую ценность для нас представляет обеспечение сохранности груза, поэтому была бы крайне интересна возможность получить видео- или фотоматериалы через электронные идентификаторы, чтобы исключить или подтвердить несанкционированный доступ в вагон не только на территории РФ, но и за её пределами. Возможно, более доступной альтернативой ГЛОНАСС может стать расширение использования на сети железных дорог системы АСКОПВ (автоматизированная система коммерческого осмотра поездов и вагонов)», – уточнила Анна Гусева.

Руководитель направления мультимодальных перевозок FM Logistic Дмитрий Суховерша считает, что на начальном этапе могут возникнуть проблемы с дефицитом навигационных пломб на пограничных переходах.
«Пломбы, как правило, многоразовые, и их нужно будет возвращать с тыловых таможенных постов, где проходит таможенная очистка товаров, обратно на границу, это означает дополнительные расходы. Ещё одной проблемой может стать отказ оборудования по техническим причинам или сбои программного обеспечения», – говорит он.

Однако, по мнению генерального директора АО «Русская контейнерная компания» (РКК) Ивана Гришагина, несмотря на масштабность и затратность проекта, предлагаемые меры вполне оправданны.
«Мы пониманием, что в транзитных перевозках, а тем более в международных, необходимо навести порядок. В этой связи, у нас уже разработан план по оказанию посреднических услуг для обеспечения навигационными пломбами всех перевозок, осуществляемых с нашей помощью или на нашем транспорте», – подчеркнул представитель РКК.

«Важно, чтобы у навигационной пломбы было достаточно заряда для работы в течение месяца в различных климатических условиях. И она должны быть многоразовая, так как её цена может составлять около 20–30 тыс. руб., в то время как обычная механическая пломба стоит в тысячу раз меньше. Доступ к географической дислокации должен быть у грузоотправителя, грузополучателя, РЖД, оператора вагона и собственника контейнера. Нужна единая IT-платформа для использования навигационных пломб. С помощью полученных данных на всех этапах доставки грузов можно обеспечить увеличение эффективности доставки и прогнозирование прибытия грузов», – считает Дмитрий Зотов, генеральный директор ПАО «ТрансФин-М»

По его оценке, потребуется около 40–50 тыс. электронных пломб, которые должны быть в постоянном обращении, а также сервисы по снятию и хранению в таможенных пунктах.

Подробнее на Гудке >>>