Правительство так и не согласовало инвестпрограмму ОАО РЖД и предложения монополии по ее балансировке: обсуждения, которые должны были завершиться в конце октября, сдвинуты на ноябрь.

Рассматривается вариант, при котором тарифы ОАО РЖД в 2021 году вырастут в соответствии с социально-экономическим прогнозом на 3,7%, а также будет продлена «налоговая» тарифная надбавка в 1,5%. Если такие параметры утвердят, монополии придется пересматривать свою большую и весьма инерционную инвестпрограмму.

Как рассказали эксперты, 29 октября на молниеносном (20 минут) совещании у первого вице-премьера Андрея Белоусова, которое было продолжением встречи днем ранее, ОАО РЖД отправили дорабатывать варианты соотнесения инвестпрограммы с возможностями индексации тарифа. Заседание правительственной комиссии по транспорту, которая должна была рассматривать этот вопрос, сдвинули с 30 октября на ноябрь.

Один эксперт рассказывает, что правительство сориентировало ОАО РЖД на недифференцированную индексацию тарифа на грузовые перевозки на 3,7% (инфляция минус 0,1%) и продление надбавки в 1,5%. Надбавка, введенная для покрытия изменения налоговой нагрузки с 2018 года, принесла ОАО РЖД 18 млрд руб. в 2018 году и 21 млрд руб. в 2019 году. Но ее действие истекает в конце 2021 года.

Монополия просила продлить и увеличить надбавку: так, по расчетам ОАО РЖД, уже в 2021 году средства от надбавки окажутся меньше фактического дополнительного налогового бремени на 18,3 млрд руб.

ОАО РЖД предлагало поднять надбавку до уровня 2,7–3,45% в 2021–2025 годах, что принесло бы ей за это время около 142 млрд руб. дополнительных средств для компенсации роста налоговых платежей, в том числе акцизов и ставки налога на имущество по объектам железнодорожной инфраструктуры. Эта ставка с 2021 года должна увеличиться с 1,6% до 2,2%.

Само ОАО РЖД для балансировки инвестпрограммы на фоне падения погрузки предлагало ряд тарифных мер, в том числе дифференциацию грузовых тарифов с увеличением на 15,8% тарифа на порожний пробег, что должно было сильно ударить по операторам.  28 октября господин Белоусов отправил предложения ОАО РЖД на доработку, продолжение совещания не изменило эти решения.

В ОАО РЖД, секретариате господина Белоусова, Минтрансе от комментариев отказались. Тарифные заявки в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) от ОАО РЖД не поступали, говорят в службе, а содержание рабочих совещаний ФАС не комментирует. В Минэкономики и Минфине не ответили на запрос “Ъ”.

Теперь ОАО РЖД придется скорректировать инвестпрограмму под заданные параметры (в последнем октябрьском варианте на 2021 год она оценивалась в 685,2 млрд руб.).

По мнению главы «Infoline-Аналитики» Михаила Бурмистрова, даже базовый уровень индексации в 3,7% в сегодняшней экономической ситуации для многих отраслей уже очень чувствителен с учетом сокращения прибыли.

Но, что важнее, инвестпрограмма ОАО РЖД носит инерционный характер: при изменении географии спроса на российскую продукцию монополия не транслирует эти изменения в финансирование инфраструктурных проектов. Так, отмечает эксперт, например, спрос на уголь на северо-западном направлении переживает долгосрочный спад, а на Восточном полигоне, напротив, помимо угля появились высокодоходные контейнерные грузы.

Конечно, говорит эксперт, на коротком промежутке времени с учетом заключенных контрактов с подрядчиками строительные планы поменять невозможно, но в рамках трехлетней инвестпрограммы уже необходимо обозначить новые векторы с дополнительным фокусом на расшивке узких мест на Восточном полигоне. Вторая проблема, отмечает Михаил Бурмистров, в том, что инвестпрограмма все чаще становится аргументом в тарифных спорах, а не инструментом развития грузовой базы, что влияет на логику ее построения.